南通市市委副书记陈斌、省司法厅副厅长姜金兵深入沿海开发一线,为船民发放学法资料。
连云港律师党员志愿者开展沿海开发相关法律法规宣传咨询活动。
南通市崇川区司法局涉外调处中心工作人员耐心细致为外商提供法务咨询。
南通如皋公证处工作人员为沿海沿江企业提供上门公证服务。
盐城响水县公证处开通“服务港区直通车”,到造船企业宣传公证知识。
写在前面的话
江淮大地,黄海之滨。南通、盐城、连云港在国家发展战略的大背景下,已成为投资创业的热土。江苏沿海的这三颗明珠越来越璀灿耀眼。
“服务沿海大开发,司法行政系统要做主力军。”江苏省司法厅厅长缪蒂生提出要求。
江苏省司法厅下发《关于进一步加强沿海开发法律服务和法律保障工作的意见》,对为沿海开发提供全方位、优质高效的法律服务和法律保障作出全面部署,要求各级司法行政机关加强重点项目建设法律服务和法律保障,促进沿海开发现代基础设施支撑体系形成;加强重点企业法律服务和法律保障,促进沿海地区新型产业基地培育；加强园区、示范区法律服务和法律保障,促进沿海地区重大开发开放载体、平台建设；加强城乡一体化发展法律服务和法律保障,促进沿海地区城市化进程。同时要及时化解社会矛盾,促进沿海地区和谐稳定。
身处一线的南通、盐城、连云港三地司法行政机关积极谋划、主动作为,以实际行动融入大开发、护航大开发。他们结合沿海开发的特点,组织广大律师、公证员和基层法律服务工作者,深入开展了法律服务专项活动,为地方各级政府实施沿海大开发战略,为沿海企业转型升级提供了全方位、高质量的法律服务保障。
南通律师勇当服务沿海大开发主力军
在江苏省南通市沿海11家园区、23个乡镇约2500余平方公里的土地上,有一支队伍的身影日益活跃,“出镜率”越来越高,他们是沿海园区领导和企业家们时常依赖的“智囊”。他们并不制造生产实物产品,但却能帮助沿海园区和企业创造良好的经济效益和社会效益,为顺利实施沿海开发战略推进提供优质服务和坚强保障。他们就是南通律师队伍,一支以抓好行业党建工作闻名全国,被中共中央表彰为“全国先进基层党组织”的优秀团队。
今年以来,南通律师队伍在南通市司法局和律师协会的组织下,把服务沿海开发作为律师工作的重中之重,全力争当服务沿海开发的主力军。
“于细微处见功夫”
开展“一对一”专家门诊式服务
沿海大开发计划启动以来,南通市司法局积极贯彻省司法厅部署,组织开展“百位律师助倍增”活动,从律师队伍中挑选百名优秀党员和入党积极分子,以沿海大项目为重点,跟踪100个以上超亿元项目、100家优势企业、10个特色产业基地,开展“一对一”专家门诊式服务。
洋口港是江苏省沿海开发战略中重要的经济增长极,随着洋口港开发建设不断升温,社会上某些企业和个人纷纷抢注跟“洋口港”有关的商标。江苏省琴海律师事务所律师章晓慧在为洋口港提供法律服务的过程中,凭着法律人独有的职业敏感,及时地发现了上述问题。
针对这些侵害“洋口港”权益的状况,章晓慧及时向洋口港经济开发区管委会提出“洋口港”专有权商标保护的法律建议。在取得授权委托后,章晓慧先后到多个地方广泛收集证明材料,起草法律文件,依法向国家商标局提出了“洋口港”文字图案的商标注册申请共计38类。
截至目前,洋口港已获得国家商标局颁发的26项“洋口港”商标注册证。同时,章晓慧还向国家商标局提出了13份对注册“洋口港”商标的异议申请,并提供了异议证据,有12份异议申请被国家商标局受理,为洋口港建设过程中的知识产权保护作出了积极的贡献。
“于无声处听惊雷”
推出服务沿海开发10项举措
针对沿海园区的前沿法律需求,南通市司法局成立江苏省沿海开发律师服务团南通分团,推出服务沿海开发10项举措,开展“双促双助”、“三融三推”法律服务专项活动,在滨海园区和重点企业全部设立法律服务工作站,指派律师等法律服务人员轮流值班,及时解决园区内重点企业、重大项目的涉法问题。
今年9月24日,在南通市司法局的组织下,南通市703名律师担当主力军,引领全市1364名法律服务人员重点深入沿海园区、企业和社区,开展“法律集中服务日”活动,推动法律服务专项活动在全市蓬勃开展。
活动中共设服务点262个,开展法律咨询113场,举办法制讲座53场,召开座谈会15场,服务企业315家,送法进村居161场,签订法企、法村(居)结对共建协议36份。现场审核法律文书458份,审查并承接法律援助案件9起,接待咨询12000余人,发放法律宣传资料55000余份,调解纠纷12起,对22名上访群众进行法律途径引导。梁鹏
盐城司法行政大展沿海开发新魅力
“湿地之都”的水绿盐城,从江苏省沿海开发上升为国家战略以后,迸发出前所未有的发展潜力。从灌河口焊花四溢的造船台,到海岸线上直插云霄的风机阵,无不展现了沿海大开发的魅力。
“服务沿海大开发,司法行政系统大有作为!”盐城市市委政法委书记丁宇的话铿锵有力。“盐城司法行政系统服务沿海大开发责无旁贷!”盐城市司法局局长李从洋的话掷地有声。
法律服务让企业发展更有信心
东台市环荣电器有限公司是东台市招商引进的民营企业,其产品具有国家新型专利,属于国家重点支持的推广项目。2010年,因公司经营管理和市场环境等原因,产品销售不畅,造成大量积压,公司生产经营陷入面临停产的困境,企业员工因工资拖欠,人心浮动。江苏省海瑞华律师事务所律师徐明得知此情况后,主动协助公司认真排查矛盾纠纷和风险隐患,制定具体的开拓市场和解决资金回笼的措施,并先后5次与公司负责人一起到天津、辽宁等地进行市场调研和债务清理。
在了解到沈阳市的一家电器电子城与该公司有合作意向后,徐明主动协助公司进行论证、洽谈,最终达成长期销售的合作协议。目前,对方已将首批销售产品的货款打入公司账户。此项目的合作可以为该公司每年增加1000万元以上的税收利润。“法律服务进企业,真是一场及时雨。我们加快新一轮发展的信心更足了!”2010年11月,东台市环荣电器有限公司总经理王德荣有感而发。
盐城市司法局局长李从洋说,全市各级司法行政机关和法律服务机构在沿海开发地区新设法律服务网点20余家,有效涵盖了沿海开发的多个方面,在服务政府依法行政、推动沿海开发招商引资和服务企业发展等方面取得了良好成效。
矛盾调解为经济发展扫清障碍
随着开发和建设步伐的不断深入,各个港区在征地补偿、房屋拆迁、劳动用工、合同兑现等方面的矛盾逐步增多,各类问题集中凸显出来,成为制约沿海开发进度的瓶颈所在。面对这些重点、难点问题,矛盾调处的作用就显得格外重要。
盐城市司法局针对以上情况,多次开展矛盾纠纷化解专项攻坚活动,实行自下而上拉网式排查,梳理矛盾纠纷积案；严格实行矛盾纠纷化解责任制,采取划片包干的方式,沿海各县(市)司法局均向各港区派出化解矛盾纠纷协调指导组,上门开展矛盾纠纷调处；各港区所有重大疑难复杂的矛盾纠纷一律专门成立调处小组调处,必要时请领导干部亲自参加调处,避免矛盾激化。
鉴于大丰港区外来农民工人数多和近几年来拖欠农民工工资等问题,为了在一线将矛盾调处到位,2010年12月1日,大丰港开发区法律援助工作站应运而生。大丰市司法局负责人说,法律援助工作站的主要职能就是接待大丰港区职工包括农民工的法律援助申请,接受农民工的法律咨询,了解他们的用工合同、工资兑现和社会保险等方面情况。一旦发现用人单位有非法用工、拖欠工资、不缴纳社会保险费等明显侵害劳动者合法权益的现象,将及时引导和帮助当事人申请劳动争议仲裁及诉讼。法律援助工作站公开承诺凡是涉及农民工维权的法律援助案件,一律简化申请程序,减少审批环节,确保农民工维权法律援助绿色通道畅通无阻。法律援助工作站的设立,受到了港区农民工的交口称赞。
法律宣传为港区建设提供保障
为把法治理念传播到盐城沿海这片热土,盐城市司法行政机关有针对性地编印了《实施沿海开发实用法律法规读本》、举行“规则与开发”法制讲座、在网站开设“法制宣传与沿海开发”栏目,宣传相关政策、法规；定期组织骨干深入沿海企业进行法制宣传,举办劳动合同法讲座,为企业管理人员和职工讲授法律知识课,为企业培养法律人才,提高职工依法维权意识。
大丰市司法局专门设立了“企业法务咨询日”,为沿海企业解答相关法律问题；积极协助有关单位开展安全生产教育和职工法律知识培训,在重点企业设立“援助点”,受理港口开发项目建设单位的咨询服务和农民工投诉及援助申请。响水陈家港开通“服务沿海开发专线”和“农民工维权热线”电话,受理沿海开发项目建设单位的咨询服务和农民工的投诉及援助申请。射阳专门筹建了涉外法律事务咨询团,聘请了专业能力较强的律师、公证员为沿海开发涉外重点工程项目和重点企业提供各种法律咨询和服务。
从垦荒植棉、围海养殖,到今天的综合开发,盐城沿海正一步步地走向繁荣与辉煌,在这个历史发展的进程中,盐城司法人留下了一串串脚印,一滴滴汗水。而今,服务沿海开发的号角已经吹响,服务沿海开发的步伐已然迈出,盐城司法人正以昂扬的斗志和豪迈的精神书写着服务沿海大开发新的篇章。杨岚吴晋
连云港司法行政实现沿海开发新跨越
作为江苏省沿海开发的龙头,连云港市正牢牢把握上升为国家战略的重大机遇,掀起新一轮大开发、大建设、大发展的热潮,呈现出千帆竞发的生动景象。连云港市司法行政干警和法律服务人员积极投身于沿海开发的主战场,园区、港区、新区、拆迁一线、重点工程指挥部到处都活跃着他们的身影,“宣传、服务、保障”、“息纷争、促稳定”,他们似一个个跳动的音符,谱写出沿海开发和谐发展的乐章。
“法制宣传小分队”走乡串户
在连云区,“法制宣传小分队”走乡串户搞宣传。连云区司法局领导及部分工作人员进驻各拆迁指挥部,拆迁之前,对重点拆迁户进行政策法规宣传,及时了解被拆迁户的思想动向,将疑虑消除在萌芽状态,避免矛盾激化,随时解决被拆迁户的法律疑问,确保拆迁和拆违工作顺利进行。
连云区司法局还专门成立普法小分队,由局主要领导亲自带队,开展政策法规宣传；组织编印《土地管理与城市房屋拆迁法律知识100问》等10万余份有关拆迁法律法规、安置政策以及公民依法维权等方面的知识问答手册,上门分发到每一户拆迁群众手中；专门录制有关拆迁方面的法律法规光盘,出动宣传车广为宣传；组织群众文艺队伍,将法律条文和拆迁政策编进相声、快板、小品等法制节目中,使法制教育融于群众喜闻乐见的文娱活动之中,演出者和观看者都受到法制教育,也使“依法拆迁、拆迁为民”的理念更加深入人心。
连云区大拆迁工作开展以来,没有发生一起人身伤害事件,也没有发生一起群体性上访事件,进行得十分顺利,为建设国际海滨城市打下了坚实的基础。
“流动法律服务站”深入港区
在赣榆县,“流动法律服务站”深入园区、港区等沿海开发一线,主动了解法律服务需求,排查化解矛盾纠纷。“流动法律服务站”由赣榆县司法局组织骨干律师、公证员、法律服务工作者等人员组成,按照全县5大园区的布局,组织5支队伍开展流动法律服务,服务站集宣传、调解、服务功能为一体,主动靠前服务。
江苏省重点项目连盐铁路途经赣榆县石桥镇,在石桥镇境内总里程为8公里,涉及石桥镇8个村195户,须拆迁坟墓586座,树木23670棵。拆迁期间,石桥镇曹河口14户果农由于对赔偿数额不满拒绝砍伐果树,并多次上访到镇党委和县政府。“流动法律服务站”成员石桥法律服务所主任刘世全了解情况后及时介入,多次与14户果农面对面沟通,向果农讲解法律知识,使他们了解国家的相关法律法规,耐心劝导,详解赔偿的法律依据,宣讲连盐铁路建设对于实现海河连运的重大意义,最终达成调解协议,保障了拆迁工作顺利推进。
“法律服务调解人才库”助力调解
在灌南县,“法律服务调解人才库”专家指导当地化解了一起影响重点工程推进的群体性矛盾纠纷。盐河航道整治工程是江苏省重点水运工程,也是连云港市市委市政府确立的沿海开发重大项目。今年7月,在盐河航道灌南新集段整治过程中,一无牌无证拖拉机驾驶员在运送土方时违章驾驶,导致当地一村民死亡。当地政府与施工建设单位就肇事驾驶员运土行为如何定性以及如何承担民事赔偿问题存在严重分歧,致使善后问题一直未能得到有效处理,从而导致死者亲属聚集当地村民到盐河航道整治的施工现场阻止施工1月有余,严重影响了工程进度。
“法律服务调解人才库”专家、市司法局法援处副处长张龙江得知这一情况后,立即会同灌南县司法局工作人员深入一线调查,在走访当地政府、工程项目部以及村两委领导并调取当地公安机关的相关调查材料,掌握了基本事实后,张龙江向市重大事项督察组提交了专题调查报告,阐明了事件发生过程,就肇事驾驶员运土行为给出定性,指出肇事司机运土行为与工程转包方存在延续雇佣的关系,依据最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的司法解释》,工程转包方应承担连带赔偿责任,并提出“确定责任主体、明确赔偿方式、力促协商解决、确保恢复施工”的建议。报告和建议得到施工方和死者家属的认同并很快达成赔偿协议。这一因意外事故导致的群体性事件得以顺利化解,两天后工程便顺利恢复施工。
据统计,今年以来,连云港全市各级调解组织调解各类矛盾纠纷17312件,调处成功17145件,法律服务人员参与化解企业发展、沿海开发、园区建设和重大投资项目建设中的矛盾纠纷261次。“化解矛盾保发展,维护稳定促和谐”,连云港市司法行政机关正以一个个生动的实践书写司法行政人的职能,为沿海开发提供长久的动力和坚实的保障。李妍
连云港新浦网格化管理服务沿海开发
随着社会转型和利益调整的不断加快,大量潜藏的社会深层次矛盾和问题日益突出,导致了现实社会中各种矛盾的不断激化。特别是近年来,社会矛盾纠纷频发给基层社会管理带来了难度。为响应江苏省司法厅的号召,争当服务沿海大开发主力军,今年初,连云港市新浦区在深入研究、广泛探索的基础上,先后在路南、新南等街道实施“网格化管理”的改革试点,并在试点取得显著成效的基础上,于2011年5月在全区各镇、街道以及村、社区推广,取得积极效果,促进了社会矛盾的源头治理。
“快”
矛盾排查更加准确快捷
新浦区将网格作为社区(村)向最基层延伸的管理触角,将太平村划分为9个网格,选聘了9名网格组长、18名调解信息员、31名网格管理志愿者；将玉龙社区划分为13个网格,选聘了13名网格组长、26名调解信息员、81名网格管理志愿者；将贾圩社区划分为8个网格,选聘了8名网格组长、16名调解信息员、40名网格管理志愿者。照此,把全区74个社区划分成468个网格责任区,每个网格分别聘任1名网格组长、2名调解信息员和部分志愿者,对每个网格进行“全方位、全过程、全覆盖”的动态管理,从源头上预防和减少矛盾的发生。
这些网格中的网格管理员来自网格,生活在网格,基本上是全天候、全方位与网格内的居民进行“亲密接触”,与人民群众的联系更为紧密,切实做到了在第一时间、第一地点发现和处理各种问题,尤其是不易发现、不易察觉的隐患,为政府第一时间掌握各种矛盾纠纷的详细情况和维稳动态提供了快捷通道。
“省”
纠纷化解更加省时省力
网格管理员本身就是由一些热心群众工作、熟悉群众工作、善于做群众工作,且德高望重的志愿者担任,他们有着良好的群众基础,具有植根群众之中的天然优势。网格内的群众与管理员都是邻居,相互之间有着更多的共同语言,管理员与群众沟通时更具有针对性,更具亲和力,也更能深入了解群众内心真实想法,能在与群众接触中早察觉、早预警、早化解各类社会冲突。
青年路13号楼拆迁,涉及到贾圩社区的拆迁户100余户,开发商把8间门面房强行拆除,居民电话叫来新闻媒体,不明真相的人越聚越多,几十个人把拆迁工作人员围住,现场一片混乱,事态有进一步激化的趋势。网格组长得知后,迅速向社区报告,并和社区工作人员第一时间赶到现场,耐心细致调解,有效化解了一场纠纷。
“实”
治安防控更加扎实有效
网格管理实施以来,各网格以自治的方式,守卫着自己的家园,管理员主动参与巡逻防范、排查矛盾纠纷、落实治安防控措施等工作,做到了对社会治安实时、动态、精确掌控,确保了每一寸土地都有人管理,每一个时段都有人管控,切实杜绝了各类刑事案件、群体性事件的发生,有效地弥补了派出所警力的不足,很好地保障了群众的财产安全。
今年以来,全区各种苗头性矛盾大多被网格管理员第一时间化解消灭在萌芽状态,久拖不决的南极北路建成通车、浦南镇太平村群访重大事件平稳息诉、玉带河上居住了26年的18户船民终于上岸……“鸡毛蒜皮不出格、家长里短不出站、大事小事不出区”工作目标得以实现,切实保证了全区的和谐稳定,全区的上访量也明显减少。
宋金玲周静
南通崇川大调解为沿海大开发效力
近年来,随着南通市民营经济的持续快速发展,处于主城区的崇川区吸引了大批外地民工前来就业,维护广大外来务工人员的合法权益、响应江苏省司法厅争当服务沿海大开发主力军成为崇川区区、街两级司法行政部门、大调解组织为民办实事的一项重要内容。崇川区司法局把“法制宣教”同“大调解”有机结合起来,把法制宣教作为“大调解”的有效手段,充分发挥法制宣教的中枢渗透作用,让法宣工作能动起来。近日,崇川区观音山街道调处中心就通过“释理说法”成功化解了一起外来民工工伤赔偿纠纷。
2008年年底,王某从家乡安徽来到观音山街道的一家工厂从事复瑶工作,不料,在一次搬运货物的过程中被重物压伤造成脊椎严重受伤,当时双方就赔偿一事达成了相关协议。时隔两年之后,王某旧伤复发,需要一笔医疗费进行治疗,要求厂方再作相应的补偿。但厂方以种种理由拒绝补偿,无奈之下,王某来到观音山街道调处中心请求帮助。
观音山街道调处中心接到求助后高度重视,立即找厂方负责人了解情况。一开始,厂方情绪非常抵触,拒绝再次赔偿。调处中心工作人员耐心细致地向其讲解了《工伤保险条例》、《工伤人保险实施意见》等相关法律法规,告之其利弊。通过近3个小时思想疏导,厂方负责人态度开始缓和,认识到妥善解决矛盾的积极意义,愿意再提供4600元的医疗费用。拿到医疗费的王某连声道谢。
今年以来,崇川区法制宣教给力“大调解”,相关机构在给矛盾当事人“释理说法”的同时,有针对性地派送一些法制宣传卡片、材料,既为广大外来务工人员搭建起了维权平台,有力地维护了包括外来务工人员在内的各类群体的合法权益,同时又有效地提升了相关特定对象尤其是外来务工人员的法律素养,促进了社会和谐稳定,为地方经济快速健康发展、沿海大开发战略稳步实施提供了强有力的保障和支撑。
蒋万俊吴翔马超
如东律师积极服务“海洋铁路”建设
近日,江苏省如东县一度停工的“海洋铁路”恢复了正常施工。“海洋铁路”由南通市海安县至如东县洋口港,全长76.6公里,由新长铁路海安站引出,途经海安、如皋、如东3个市(县),至洋口港。2009年3月全线开工,是沿海大开发中的一项重点工程。
由于铁路如东段横穿南通正泰企业发展有限公司,铁路建设方与该企业就补偿问题协商未果,正泰公司采取阻止施工、上访等行为,多次造成铁路施工停工,同时,还委托江苏通洋律师事务所律师王桂国、孙永红将海洋铁路建设有限公司起诉至法院。而海洋铁路建设有限公司也委托江苏联嘉律师事务所律师张捷代为应诉。
双方律师对此情况没有针锋相对,而是主动沟通交流,帮助分析分歧焦点,寻求解决问题的途径和方法,着力维护和谐稳定。王桂国、孙永红对正泰公司阻止铁路施工、上访的做法进行劝阻和疏导,让他们冷静、不要有过激行为,要通过合法的途径维护自已的权益,并主动与海洋铁路、张捷沟通,寻求解决方法。王桂国、孙永红与张捷先后组织双方进行8次协商、调解,最终双方都作出让步,达成协议,并经法院确认,由海洋铁路建设有限公司补偿正泰公司620万元。
随后,如东县司法局将3位律师的做法向如东县经济开发区党委进行通报,开发区党委对3位律师以大局为重、积极服务海洋铁路建设、为确保海洋铁路10月底建成通车所做的贡献给予了肯定和赞扬。张建华
本版文字由丁国锋朱凤达马超整理图片由江苏省司法厅新闻中心提供